新潟市議会 2022-03-10 令和 ４年 ３月１０日文教経済常任委員会−03月10日-01号
２つ目は、陸上競技場などを会場とした新潟陸上競技協会による陸上競技指導、３つ目は、部活動の保護者会を運営母体とし、ＯＢ会などにも指導に入っていただく巻西中学校の野球部です。陸上、野球、サッカーの４つを母体として実践研究を進め、再来年度、その次と段階的に市全体に広がっていくようにしたいと思います。
２つ目は、陸上競技場などを会場とした新潟陸上競技協会による陸上競技指導、３つ目は、部活動の保護者会を運営母体とし、ＯＢ会などにも指導に入っていただく巻西中学校の野球部です。陸上、野球、サッカーの４つを母体として実践研究を進め、再来年度、その次と段階的に市全体に広がっていくようにしたいと思います。
また、運営体制による効果でございますけれども、今回の社会実験では、地域のまちづくり団体でありますI Love しずおか協議会が中心となりまして、周辺の自治会などと連携し、自主的に運営母体となります常磐テラス実行委員会を設立いたしました。この実行委員会では、取組内容やイベント当日の運営方法などを徹底しておりまして、このような地域主体による組織ができたことが運営体制による効果と思っております。
ところが、昨年から続く新型コロナウイルス感染症の流行により、病児・病後児デイケア事業の運営母体である医療法人の経営そのものも苦しい状況にあり、その上、コロナ禍による受診の控えによって事業の利用者が大幅な減少を続けていることで、多くの実施施設は事業存続の危機に面していて、閉鎖したいという申出が出ている事業所もあると聞いています。
軽自動車税につきましては、車検時の納税証明書の提示を不要とするために、令和５年１月からの全国的なシステムの稼働を目指して、地方税、電子申告等の運営母体である地方税共同機構という組織を中心としまして、このシステム改修に向けての検討、整備が進められている状況にあります。
ただ、その進め方については、どういう運営母体で、先ほどから話が出ていますけれども、いつまでにどういう姿に落とし込んでいくのかと、それを明確にしてもらいたいというのが私の希望です。今回の提言にも入れさせてもらいたいなと思っています。
後期高齢者医療制度に伴い平成20年４月に設立され、運営母体となり12年目を迎えた神奈川県後期高齢者医療広域連合は、県内全ての市町村が加入し、現在までに後期高齢者医療制度の円滑な事務遂行と安定的な制度運営に寄与してきました。国内において約800万人とも言われる団塊の世代が75歳以上となる令和７年以降は、国民の医療や介護の需要がさらに増加し、高齢化が一段と進むことが見込まれています。
このくいの扱いについては、今後運営母体であるＪＣＨＯと交渉するということですが、現段階における当局の考え方を聞かせてください。今くいの有効利用が決まっていません。これから上層部の構造体を解体した場合、その段階におけるくいの責任は当然本市にあるということでよろしいわけですね。
次は，岡山芸術創造劇場でありますけれども，新しい専門人材を何人採用するのか，プレ事業でどのように認知度を上げる等していくのかということでありますが，新劇場は岡山市にこれまでにない文化芸術の創造拠点機能を備えた新たな施設であり，その運営母体には文化事業の実績や施設管理ノウハウに加え，文化芸術創造事業を担える高い専門性が必要であると考えております。
令和４年秋ごろの開館を目指す岡山芸術創造劇場（仮称）につきましては，岡山市にこれまでにない文化芸術の創造拠点機能を備えた新たな施設として整備を進めていることから，当該施設の運営母体には，文化事業の実績や施設管理のノウハウに加え，開館後の文化芸術創造事業を担える高い専門性が必要であると考えております。
特にある臨時委員が在籍する学校法人は、提案企業が実質的な運営母体となっており、客観的な見地から議論が可能なのか、さきの議会においても疑問の声が相次ぎました。そのような中、８月22日の総務委員会において、当該委員の辞任が発表されました。資料に一身上の都合と記載されていますが、実情は提案企業関連会社の取締役に就任するとの理由であり、改めて当該委員との密接なかかわりを示唆する辞任劇となりました。
協働のまちづくりという考え方の背景には、災害の後でボランティア活動や市民活動が契機になったものや、指定管理等の役割で地域振興組織や地区運営母体の発足が契機になったもの、地域コミュニティの低下を防ごうと地域づくり組織やＮＰＯ法人の設立が契機になったものなどさまざまであります。
もう一つは経営面に関してなんですけれども、最近ふえているコミュニティＦＭ局の運営母体なんですけれども、ＮＰＯ法人が、まさにコミュニティ放送とありますけれども、地域の活性化という形で開局しているケースが多々ございます。
しかし、第１、第２給食センターの運営母体は同じだが、あくまでも別企業体であり、また、市内でも場所によって相場が違うことからすると、賃金をそろえることはもともと難しい。
ある臨時委員が在籍する学校法人は、今回、提案企業が実質的な運営母体となっており、密接なかかわりが懸念される中、審査部会の中で客観的な見地から議論することは可能なのか疑念が残ります。また、今回の審査部会は、提案企業からの申し出により、知的財産保護の観点から非公開の中で進められているとのことです。
岡山芸術創造劇場の管理運営につきましては，これまで有識者や市民の方々から広く御意見をいただきながら，基本計画と実施計画を策定し，指定管理者制度の導入や運営母体として求める条件などを整理してきました。新劇場の運営母体としては，安定的な施設の管理運営ができる力に加えて，文化事業をみずから企画，実施できる力を持った組織がふさわしいと考えております。
後期高齢者医療制度に伴い、平成20年４月に設立され、運営母体となり11年目を迎えた神奈川県後期高齢者医療広域連合は、県内全ての市町村が加入し、現在まで後期高齢者医療制度の円滑な事務遂行と安定的な制度運営に寄与してきました。国内において約800万人とも言われる団塊の世代が75歳以上となる令和７年以降は、国民の医療や介護の需要がさらに増加することが見込まれております。
質問エ，運営母体はシンフォニーホールと一体的に事業を行うとしていますが，スタッフに両方の施設の特性や文化芸術への広い理解が必要になるのではないですか。 質問オ，来年度に確保するスタッフにどんな専門性を求めますか。 (2）収支について。 収支計画を見ると，毎年の市の負担は５億円余りと読めます。市の財政負担は青天井であってはいけないと考えます。
続きまして，施設の運営母体としてふさわしい組織とはどういうものを考えているか，またどのようなスケジュールで決定していくのかとの御質問にお答えいたします。
管理運営実施計画（素案）を策定しているところでありますが，運営母体に指定管理者制度を導入して，岡山市の文化政策実現のために協働していくことが可能な組織とされています。まず，指定管理者制度は公募を考えているのか，またこれらは知見と専門性を持った公益法人を想定しているのでしょうか。
その運営母体は老人福祉法に規定がある社会福祉法人となっています。 社会福祉法人は，国，地方公共団体からの助成を初め，税制上の優遇措置があります。しかも近年，施設開設に関して社会福祉法人の認可は緩和され，施設用地が自己所有でなくても国，地方公共団体以外のものから用地の貸与を受けて設置することが認められ，また，地域も都市部等地域以外の地域にも拡大されることが認められています。